國務院新聞辦公室于2021年9月7日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝，工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人田玉龍，工業和信息化部中小企業局局長梁志峰，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰，金融市場司司長鄒瀾介紹支持中小微企業發展工作有關情況，并答記者問。

  

  國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗：

  

  女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院常務會議部署加大對市場主體，特別是中小微企業紓困幫扶力度。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝先生，工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人田玉龍先生，請他們為大家介紹相關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有，工業和信息化部中小企業局局長梁志峰先生，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰先生，金融市場司司長鄒瀾先生。

  

  下面，首先請潘功勝先生作介紹。

  

  中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝：

  

  各位媒體界的朋友，大家下午好。很高興參加今天的國務院政策例行吹風會。首先，我代表人民銀行和國家外匯局感謝媒體界朋友長期以來對金融工作的關心和支持。9月1日召開的國務院常務會議對金融支持中小微企業工作提出了進一步要求，今天的吹風會來我來介紹一下這方面的情況。

  

  黨中央、國務院高度重視“六穩”“六保”工作，把支持量大面廣的中小微企業發展作為“六穩”“六保”工作的重中之重。今年以來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，在國務院金融委的直接指揮下，穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，保持流動性合理充裕，繼續實施好兩項直達實體經濟貨幣政策工具，深入開展商業銀行中小微企業金融服務能力提升工程，小微企業融資繼續呈現“量增、面擴、價降”的態勢，企業融資便利性得到較大幅度提升。到2021年7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。支持小微經營主體3893萬戶，同比增長29.5%。7月新發放普惠小微企業貸款利率4.93%，較去年末下降0.15個百分點。

  

  當前，我國經濟持續恢復增長，發展動力進一步增強，但經濟恢復仍然不穩固、不均衡，全球疫情仍在持續演變，外部環境更趨復雜，中小微企業原材料等價格居高不下導致生產經營成本上升、應收賬款增加、疫情災情影響等實際困難和問題。

  

  下一步，人民銀行將繼續牢牢堅持“兩個毫不動搖”，會同有關部門在落實好已出臺各項金融惠企政策的基礎上，進一步強化政策激勵約束，推動金融產品和服務方式創新，改進金融機構內部資源配置和政策安排，優化融資環境等，持續提升小微企業金融服務，支持中小微企業發展。

  

  謝謝！

  

  壽小麗：

  

  謝謝。下面，請田玉龍先生作介紹。

  

  工業和信息化部黨組成員、總工程師、新聞發言人田玉龍：

  

  各位記者朋友們，女士們、先生們，大家好！很高興參加今天的國務院政策例行吹風會，感謝大家一直以來對工業和信息化事業的關心，對于促進中小企業發展工作的支持，借這個機會向大家介紹一下中小企業發展政策的情況。

  

  黨中央、國務院高度重視中小企業發展。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求支持中小企業發展，助力中小企業和困難行業持續恢復，發展專精特新中小企業；特別是上周在2021年中國國際服貿會全球服務貿易峰會上，習近平總書記再次強調，繼續支持中小企業創新發展，深化新三板改革，打造服務創新型中小企業主陣地。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署出臺惠企政策，要求加強政策儲備，做好跨周期調節，加大對市場主體特別是中小企業紓困幫扶力度。劉鶴副總理近期在專精特新中小企業高峰論壇上指出，中小企業好，中國經濟才會好！進一步強調了中小企業的重要作用和戰略意義。

  

  工業和信息化部作為國務院負責中小企業促進工作綜合管理部門，發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室協調機制作用，會同有關部門認真落實黨中央、國務院戰略部署，圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，深化“放管服”改革，實施惠企政策，全力支持中小企業發展。主要作了三個方面工作：一是各有關部門延續實施行之有效的惠企助企政策。包括降低失業保險、工傷保險費率，穩崗返還、以工代訓等就業政策，普惠小微企業貸款延期還本付息、融資擔保降費獎補等金融政策，保持政策連續性、穩定性和可持續性。二是進一步加大中小企業支持力度。提高小規模納稅人增值稅起征點、加大小型微利企業所得稅優惠力度，啟動實施支持專精特新中小企業高質量發展獎補政策等。堅持普惠性政策和功能性政策并舉，助企紓困和激發活力并重，以保促穩、穩中求進，保持中小企業生產經營總體穩定恢復增長勢頭。三是針對國內外經濟和市場形勢復雜多變，疫情災情不確定不穩定因素增多，特別是最近大宗商品價格居高不下，導致中小企業生產經營成本上升等問題，中小企業持續發展面臨較大壓力和挑戰。根據國務院常務會議的要求，在用好已有惠企政策基礎上，我們進一步采取措施穩住市場主體、穩住就業，研究和適時出臺部分惠企政策到期后的接續政策，提高應對困難和挑戰的能力。

  

  下一步，工業和信息化部將會同有關部門圍繞著“政策、服務、環境”三個領域，聚焦“融資促進、權益保護”兩個重點，緊盯“提升創新能力和專業化水平”，建立健全中小企業“321”工作體系，把黨中央、國務院支持中小企業發展的決策部署落到實處，幫助中小企業紓困解難，筑牢發展基礎，增強企業獲得感。

  

  我先介紹這么多，我愿意和我的同事回答大家的問題，謝謝大家。

  

  壽小麗：

  

  下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。請媒體朋友們開始提問。

  

  中央廣播電視總臺央視記者：

  

  今年以來，中小企業融資情況和去年比，有什么新特點？金融領域中小企業紓困政策目前執行情況怎么樣？謝謝。

  

  潘功勝：

  

  今年以來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，保持了銀行體系的流動性合理充裕，繼續實施好兩項直達實體經濟貨幣政策工具，持續提升商業銀行中小微企業金融服務能力，督促銀行進一步完善內部資源配置和考核激勵機制，加強對重點領域和行業的企業支持。總的來看，金融服務能力持續提升，對中小微企業融資支持力度不斷加大。在這里，我給大家介紹五方面的進展情況。

  

  一是貨幣信貸總量合理增長。8月的數據還沒有出來，到7月末，社會融資規模存量302萬億，同比增長10.7%。廣義貨幣M2余額230萬億，同比增長8.3%。這兩項指標的增速和疫情前大體相當，與名義GDP增速基本匹配。今年1-7月份，人民幣貸款新增13.8萬億元，比去年1-7月多增7582億元。

  

  二是小微企業融資呈現“量增、面擴、價降”的局面。7月末，中小微企業法人貸款余額72.4萬億元，占全部企業貸款65.7%，其中普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%。支持小微企業經營主體3893萬戶，同比增長29.5%。7月新發放普惠小微貸款企業貸款利率4.93%，較上年末下降0.15個百分點。

  

  三是兩項直達實體經濟貨幣政策工具效果明顯。這兩項直達實體經濟貨幣政策工具主要指去年6月份人民銀行推出的兩項，第一項是小微企業延期還本付息政策工具，第二項是普惠小微信用貸款支持工具。去年6月這兩項工具推出后，我在人民銀行曾經邀請媒體朋友們介紹過。2020年到今年7月末，全國銀行業金融機構累計延期還本付息貸款12.5萬億，其中支持中小微企業延期還本付息10.2萬億。從去年6月以來，普惠小微信用貸款累計發放6.1萬億元，占同期累計發放的普惠小微貸款的29%，較兩項政策實施前提升8個百分點。

  

  四是中小微企業融資便利性顯著提升。人民銀行建立完善了供應鏈金融政策框架和基礎設施，完善了應收賬款融資服務平臺，建設供應鏈票據平臺，提高了中小微企業應收賬款的流轉效率。今年上半年，人民銀行應收賬款融資服務平臺共促成中小微企業融資2萬筆、6291億元，同比增長了40%和10%。外匯局搭建了服務于外貿企業的跨境金融區塊鏈服務平臺，到7月末，平臺服務的中小微外貿企業8343家，累計完成融資1000多億美元。

  

  五是重點行業和區域的支持力度不斷加大。建立了包含42萬家受疫情影響的行業企業和供應鏈核心企業名錄庫，累計推動了發放貸款7.1萬億元，帶動就業超過3000萬人。同時，人民銀行會同相關部門加大對航空、文化旅游、住宿餐飲、零售、外貿等領域企業的金融支持。加強信貸結構優化調整，引導加大對綠色發展、科技創新、制造業等領域企業特別是中小微企業的信貸投放。同時，對東北三省等10個信貸增長緩慢地區新增再貸款額度2000億元，初步扭轉了長期以來這些地區貸款少增的局面。

  

  我就給大家報告以上這五個方面的情況、進展和效果。謝謝。

  

  21世紀經濟報道記者：

  

  國務院常務會議強調穩增長、保就業，重在保市場主體特別是量大面廣的中小企業。針對大宗商品價格居高不下導致生產經營成本上升、應收賬款增加、疫情災情增加等問題，請問如何才能有效減輕中小微企業成本上升的壓力？謝謝。

  

  田玉龍：

  

  謝謝你的提問，這個問題我來回答。你提的這個問題是一個大家非常關注的問題。總的來看，2021年以來中小企業生產效益呈現恢復增長態勢，運行持續向好。根據統計數據顯示，1-7月，規模以上中小工業企業營業收入和利潤總額同比都有增加，分別增加26.4%、43.9%。7月末，企業虧損面為21.5%，比去年同期收窄1.5個百分點。總體看效益還是在不斷擴大。我部會同國家電網和南方電網對4000多萬戶小微企業用電大數據監測顯示，小微企業用電穩步復蘇，1-7月，小微企業用電量同比增長15.1%，兩年平均增長3.4%。用電景氣指數連續16個月處于擴張區間，整體反映企業生產情況和效益情況都在同步向好。

  

  現在全球疫情依然嚴峻，環境比較復雜，不確定不穩定因素增加。今年二季度以來，原材料、物流成本持續大幅上漲推高了經營成本，訂單需求不足等一些問題，也影響企業正常生產經營，近期再加上汛情突發的因素，造成了一些經營困難，部分小微企業也面臨一些新挑戰。

  

  針對這些情況，按照黨中央、國務院的決策部署，我們發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室、國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室兩個協調機制作用，會同各部門協同來解決、幫助中小企業解決問題和困難，主要做好四方面工作：

  

  一是進一步落實落細已出臺政策。去年中央出臺了一系列政策，總體是行之有效的，有財稅、金融政策，剛才潘行長也談到，我們要用好用足這些政策，要把助企惠企政策落地，特別是完善跨部門政策信息發布平臺，加強政策解讀和推送，使政策可見度、到達率不斷提高。

  

  二是進一步研究加大支持力度。會同各部門根據國內外形勢變化和實體經濟需要，研究并適時出臺接續政策，穩定政策預期，增強企業信心。目前正在抓緊修訂出臺《中小企業劃型標準規定》，已經征求了意見，推動針對中小企業不同的特點來精準施策。

  

  三是調動地方政府積極性。中小企業量大面廣，分布廣泛，不同地區、不同行業、不同產業中小企業發展差異比較大，這里要鼓勵支持地方政府采取特色的、個性化的政策予以扶持，切實解決屬地化中小企業的實際困難，應對疫情、汛情沖擊，紓困解難，因地制宜地加強生產要素保障，進一步最大限度降低企業經營成本。

  

  四是加強對中小企業監測和運行研判。利用大數據等手段及時跟蹤監測中小企業運行情況、經營情況，通過密切跟蹤，發現一些苗頭性、傾向性問題，把政策儲備搞得更精準、更充足，及時出手幫助企業解決困難。

  

  前期這些政策措施實施的效果已經出來了，我們要盡可能把政策體系完善好，使中小企業不斷保持增長勢頭、發展勢頭。我先介紹這些，謝謝。

  

  第一財經日報記者：

  

  我們看到當前中小微企業發展依然面臨很多困難，9月1日召開的國務院常務會議提出要進一步加大支持中小微企業力度，能不能介紹一下金融方面有哪些具體安排？謝謝。

  

  潘功勝：

  

  9月1日國務院常務會議作了專題研究，人民銀行在會上作了匯報。下一步，我們會在已經出臺的一些惠企政策尤其是支持中小微企業的金融政策基礎上，進一步加大政策支持力度。主要有以下幾個方面：

  

  第一，新增3000億元支小再貸款額度，在今年剩余的4個月，也就是9月-12月之內發放。人民銀行提供商業銀行的再貸款利率是2.25%，商業銀行拿到這筆貸款，它的發放對象主要是小微企業，發放貸款的平均利率在5.5%左右。同時，我們采取“先貸后借”模式，保障資金使用精準性和直達性。

  

  第二，加大普惠小微信用貸款支持政策的實施力度。這項政策是去年6月人民銀行為應對當時的疫情對中小企業推出的政策工具，目前這項政策仍然在使用。我們會按照去年國務院批準的普惠小微信用貸款支持政策工具，繼續用好再貸款資金，引導銀行更多地發放普惠小微信用貸款。

  

  第三，金融機構和政府之間合作，發揮好地方政府融資擔保機構作用。地方政府已經建了不少融資擔保機構，設立這些擔保機構的主要功能就是為小微企業融資提供增信、擔保。在這方面，我們的工作方向是要提升政府融資擔保的覆蓋面，并且要降低融資擔保的費率。

  

  第四，創新供應鏈金融服務模式，解決中小微企業應收賬款被占用導致的資金周轉困難。我們分析中小微企業出現問題的時候，其中問題之一是應收賬款過去一段時間增長得比較多，怎樣解決中小微企業被大中型企業占用資金的問題。在宏觀層面，要保持穩定的融資環境，人民銀行將會同有關部門將繼續督促大中型企業加大賬款清欠，遵守市場支付紀律。在金融方面，我們將推動更多供應鏈上的核心企業，與人民銀行的應收賬款融資服務平臺對接，發揮好平臺的確權功能。指導金融機構開展供應鏈授信，基于中小微企業在供應鏈中的合同、物流等信息展開授信。在推動落實及時支付條例的基礎上，推動大型企業使用商業匯票替代其他形式的賬款，引導金融機構開展票據貼現和標準化票據融資，人民銀行提供再貼現支持，緩解了中小微企業占款壓力。

  

  第五，強化中小微企業金融服務能力建設。兩年前人民銀行提出“中小微企業金融服務能力提升工程”，我們把它定義為一個工程。從金融供給側改革的角度，怎么樣提升金融機構服務于中小微企業的金融服務能力，這是一個核心環節，這里包括商業銀行內部資源配置、績效考核、風險評估、盡職免責以及對金融科技的使用等。比如，商業銀行的普惠金融考核，商業銀行總行對分行、分行對支行，都有一套考核體系，這套考核體系里要求他們必須對普惠金融占有一定比重。在內部資金轉移定價，要對普惠小微貸款資金的使用實行優惠價格。

  

  另外，我們繼續發揮好財政、工信、稅收等部門以及地方政府的合力，進一步提振市場需求，穩定大宗商品價格，降低中小微企業經營成本。同時，推動強化貸款風險分擔補償、信用信息共享機制建設，提升小微企業金融服務效率。

  

  謝謝。

  

  彭博新聞社記者：

  

  國務院常務會議宣布再新增3000億元支小再貸款額度，但年內基礎貨幣的缺口仍然較大，人民銀行會采取什么貨幣政策工具填補這個流動性缺口？第二個問題，為促進共同富裕，人民銀行將采取哪些政策措施實現這一目標？新增再貸款額度會對其他政策工具比如調整準備金率和利率產生什么影響？

  

  潘功勝：

  

  謝謝你的問題。我請我的同事先來回答你的問題，孫國峰是貨幣政策司的司長，鄒瀾同志是金融市場司司長，他們都是金融方面的專家，首先請孫國峰同志回答問題。

  

  中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰：

  

  剛才這位記者朋友提到的基礎貨幣缺口，我想并不存在很大的基礎貨幣缺口。今年以來人民銀行實施穩健的貨幣政策，綜合運用降準、再貸款、中期借貸便利、公開市場操作等多種貨幣政策工具投放基礎貨幣，操作的前瞻性、有效性、精準性提高，保持了流動性合理充裕。我們觀察流動性的一個最重要指標是貨幣市場的DR007，從這個指標看貨幣市場運行平穩，月末、季末都沒有出現大的波動。相對公開市場7天操作利率的偏離幅度處于近年來同期低位。8月份，DR007均值是2.15%，比公開市場操作7天逆回購利率低了5個BP，也就是說很接近。7月降準后，金融機構運用降準釋放的長期資金歸還了一部分中期借貸便利，金融機構的流動性需求得到了充分滿足。今后幾個月流動性供求將保持基本平衡，不會出現大的缺口和大的波動。

  

  對于財政收支、政府債券發行繳款等因素對流動性產生的階段性擾動，人民銀行有充足的工具予以平滑，完全可以保持流動性合理充裕。值得注意的是，近年來，央行完善流動性和市場利率調控框架，提高透明度，通過言行一致的操作和預期管理穩定了市場預期，有效降低了金融機構的預防性流動性需求，使得維護貨幣市場平穩運行所需要的流動性的總量持續下降。也就是說在目前的條件下，可能不需要原來那么多的流動性就可以保持貨幣市場利率平穩運行。這種情況下，市場不宜簡單根據銀行體系流動性或者超額準備金率判斷流動性松緊程度，判斷流動性最重要的指標是觀察市場利率，特別是DR007。謝謝。

  

  潘功勝：

  

  關于你問到的共同富裕問題，人民銀行所主導的金融政策和貨幣政策，在促進共同富裕方面，應該說有很多發揮的空間。我舉個例子，比如說脫貧攻堅是我國三大攻堅戰之一，習近平總書記在今年年初宣布，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。人民銀行負責牽頭金融扶貧，在過去幾年里我負責牽頭，金融系統在脫貧攻堅中投入了很多資源，發揮了非常大的作用。總書記在脫貧攻堅總結大會上曾經講到，金融精準扶貧貸款共發放9.2萬億元，這里包括貧困戶的小額貸款、產業扶貧貸款和貧困地區的基礎設施貸款。應該說，金融扶貧為打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。這只是我結合自己在過去這些年的工作經歷，給你講的其中一個故事。人民銀行在金融政策和貨幣政策方面發揮的空間往往比這個要寬泛得多。

  

  下面，請我們金融市場司鄒瀾司長介紹有關情況。

  

  中國人民銀行金融市場司司長鄒瀾：

  

  我再作一些補充。除了金融扶貧之外，下一步在金融促進共同富裕方面，我們還有很多工作需要進一步深入推進。比如，我們堅持不搞“大水漫灌”，執行好貨幣政策，保持人民幣幣值穩定，這對促進共同富裕非常重要。提高金融支持區域發展的平衡性，實施好信貸增長緩慢省份的再貸款政策；加大重點領域和薄弱環節的金融支持，包括今天我們介紹的支持中小微企業融資的各項舉措，還包括前不久我們和農業農村部、銀保監會一起專門召開的電視電話會議，部署推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作；還有大力發展普惠金融，繼續深入推進農村信用體系建設，改善農村支付服務環境，加強金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護，讓群眾平等、安全地享受現代金融服務；促進房地產市場平穩健康發展，堅持“房住不炒”定位，實施好房地產金融審慎管理制度，加大住房租賃市場的金融支持力度；促進各類資本規范健康發展，堅決防止資本無序擴張等。這樣的例子還可以舉很多。

  

  總之，人民銀行將認真貫徹落實中央關于在高質量發展中促進共同富裕的重大決策，堅持穩中求進工作總基調，保持宏觀政策穩定性，為促進共同富裕提供有力的金融支持，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

  

  謝謝。

  

  封面新聞記者：

  

  習近平總書記多次強調加強對創新型中小企業的支持，請問目前我國“專精特新”小巨人企業發展情況如何？在破解“卡脖子”問題上，這些“專精特新”小巨人企業的作用又是怎樣的？未來工信部將如何加強政策支持，推動技術、人力、數據等要素向優質中小企業集聚？謝謝。

  

  田玉龍：

  

  “專精特新”中小企業，最近工信部出臺了一系列政策來扶持，這幾年發展壯大得比較快，下面請中小企業局的梁志峰局長回答。

  

  工業和信息化部中小企業局局長梁志峰：

  

  謝謝你的提問，“專精特新”這個詞最近特別火，受到了社會各界的高度關注，也極大地鼓舞了中小企業走“專精特新”發展道路的信心和決心。習近平總書記對提升中小企業創新能力多次作出重要指示批示，強調要培育一批“專精特新”中小企業，十九屆五中全會提出支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地。工業和信息化部深入貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神，多措并舉、協同發力，鍥而不舍地支持中小企業創新發展，目前已經培育了三批4762家“專精特新”小巨人企業，帶動各地培育省級“專精特新”中小企業4萬多家，入庫培育的企業11萬多家。“專精特新”小巨人企業長期深耕細分領域，專業化程度高、創新能力強，從事細分市場十年以上的企業超過74%，主營業務收入占比在97%以上，平均研發經費占營收比重超過7%，平均擁有有效專利超過50項。他們可以說是數十年磨一劍，雖然在細分領域影響力很大，但平時并不為普通大眾所知曉，我們通過一套科學體系來發現他們，并支持他們的發展，也是讓這些隱形冠軍的金牌發出更大的光彩。

  

  下一步，我們將從三個方面進一步加大培育和支持力度：

  

  一是構建優質企業梯度培育體系。一方面著力培育“專精特新”小巨人企業，同時我們正在研究制定創新型中小企業評價和培育辦法，力爭到2025年，通過中小企業“雙創”帶動孵化100萬家創新型中小企業，培育10萬家省級“專精特新”中小企業，1萬家“專精特新”小巨人企業，1000家制造業單項冠軍。概括起來就是“百十萬千”，也就是通過“百十萬千”梯度培育的體系，來引導中小企業走“專精特新”發展之路，不斷做優、做強，催生一批掌握獨門絕技的補短板、鍛長板的單項冠軍或者配套專家企業。

  

  二是針對短板弱項進一步提升企業創新能力。在促進企業創新方面，通過中小企業發展專項資金分三批支持1000余家國家級“專精特新”小巨人企業加強核心技術攻關，加快技術成果產業化運用，提升技術創新能力。在提升產業鏈協同性方面，支持龍頭企業與中小企業深化合作，建立協同創新的產業生態，鼓勵產業鏈中占主導地位的“鏈主”企業發揮引領支撐作用，開放市場、創新、資金、數據等要素資源，促進更多“專精特新”中小企業、小巨人企業更好地融入產業鏈、價值鏈和創新鏈。

  

  三是加強精準服務支撐。目前我們正在研究制定為《“專精特新”中小企業辦實事清單》，《服務中小企業高質量發展行動計劃（2021-2023）》，以及《“十四五”促進中小企業發展規劃》，實事清單是今年和明年完成，行動計劃是三年的，“十四五”規劃是五年的，我們想通過長短結合的組合拳，圍繞企業發展中的痛點難點堵點問題，集聚服務資源，充分發揮服務體系的作用，實施九大工程，與中小企業多辦實事、辦好實事，讓中小企業有更多實實在在的獲得感。謝謝。

  

  中央廣播電視總臺央廣記者：

  

  國務院常務會議最近提出繼續開展清理拖欠中小微企業賬款專項行動，請問前期開展清欠行動有哪些行之有效的措施？下一步如何做好清欠工作？謝謝。

  

  田玉龍：

  

  按照黨中央國務院的部署，2018年11月開始部署清理政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，兩年來，工信部充分發揮國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室機制的作用，督促指導各地區各部門扎實推進清欠工作，總的來看效果還是顯著的，到去年年底已經累計清償政府部門和國有大型企業拖欠民營企業中小企業逾期欠款8500多億。同時法規制度不斷完善，《政府投資條例》《優化營商環境條例》和《保障中小企業款項支付條例》相繼出臺，這三個條例為我們治理拖欠問題提供了堅實的法治保障。同時，建立了全國違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺，進一步暢通了中小企業投訴渠道。總的看，解決了一批過去多年來積累的長期拖欠問題，拖欠賬款問題是比較復雜的，很多也都是歷史的陳賬舊賬，還涉及一些體制機制上的問題。通過兩年多的工作，營商環境得到進一步優化。

  

  現在也看到，目前疫情、汛情帶來了一些不確定因素，原材料價格上漲，中小企業應收賬款有所上升，預防新增拖欠還是面臨不少困難和挑戰，對我們后續工作也提出了更高要求。工信部將充分發揮促進中小企業發展工作領導小組和減輕企業負擔部際聯席會議這兩個機制的協調作用，在鞏固前期清欠的成果基礎上，建立防范和化解拖欠中小企業賬款問題的長效機制，切實保護中小企業合法權益。有以下四個具體措施：

  

  一是嚴格執行三個條例，加強源頭治理，健全防范和化解拖欠中小企業賬款問題的長效機制。中小企業投訴處理的辦法我們正在研究盡快出臺。

  

  二是把清欠工作納入法治化軌道。推動拖欠問題依法處理，更多通過法治化、市場化手段來預防和化解拖欠問題，特別是對存在嚴重失信的拖欠主體，依法依規實施失信懲戒措施，采取對外曝光等措施，讓拖欠的老賴寸步難行。

  

  三是加強督導檢查和約束懲戒，抓好問題核查和督辦。對拖欠問題突出的地方開展督導，將清欠工作納入國務院大督查的范圍，以及營商環境評價、中小企業發展環境評價，把清欠問題作為考核項，以查促清、以評促改，進一步把賬款清償落到實處，特別是加大對機關、事業單位、國有企業拖欠行為進行監督問責，要加大力度，嚴格落實限制措施，強化制度約束。

  

  四是加強培訓指導和服務，幫助中小企業規范合同管理、規避風險，同時對機關、事業單位、大型企業更準確地理解執行條例提供指導，工信部和司法部組織編制了《保障中小企業款項支付條例釋義》，已正式出版，通過廣泛開展宣傳，讓更多中小企業以及機關、事業單位、大型企業能夠理解條例，依法依規保障中小企業的權益。我就回答這些，謝謝。

  

  日本經濟新聞記者：

  

  7月15日，央行為了緩解小微企業在資金鏈方面的困難降準了。請問，央行如何分析7月份降準的效果？怎么看待降準后小微企業面臨的成本問題？謝謝。

  

  孫國峰：

  

  謝你的提問。7月份降準釋放了1萬億元長期資金，有效增加了金融機構支持實體經濟的長期資金來源，引導金融機構積極運用降準資金，加大對小微企業的支持力度。同時，降準降低了金融機構資金成本約130億元，通過金融機構傳導促進小微企業融資成本穩中有降，7月份降準效果逐步顯現，小微企業貸款“量增”、“價降”。2021年7月末，金融機構普惠小微貸款比去年同期增長29.3%，7月新發放普惠小微企業貸款加權平均利率為4.93%，比去年12月下降0.15個百分點。人民銀行將引導金融機構繼續用好降準釋放資金支持小微企業。

  

  關于小微企業成本問題，小微企業成本包括原材料、勞動力等要素成本和資金成本。要素成本最近討論比較多，大宗商品價格上漲使得部分勞動密集型、議價能力弱、對原材料價格敏感的小微企業受到較大影響，值得高度關注，并加大政策支持力度。

  

  下面，我重點說一下資金成本。今年以來，人民銀行堅持穩健的貨幣政策，保持了流動性合理充裕和貨幣信貸合理增長，同時持續深化貸款市場報價利率改革，優化存款利率監管，將存款利率自律上限改為在存款基準利率上加點確定，顯著改善了存款市場的競爭秩序。今年7月，金融機構活期存款和定期存款利率分別為0.32%和2.26%，分別較自律上限調整前的5月份持平和下降0.22個百分點。其中，三年期和五年期存款利率降幅更大，分別為0.41個百分點和0.42個百分點。這些改革措施效果持續顯現，促進了貸款實際利率穩中有降。今年前7個月，貸款加權平均利率為5.07%，較上年同期下降0.08個百分點。其中，企業貸款加權平均利率為4.63%，較上年同期下降0.14個百分點。小微企業貸款利率降幅更大。總的來看，隨著各項措施效果逐步顯現，小微企業融資成本穩中有降，有效支持了小微企業的經營發展。

  

  謝謝。

  

  中國日報記者：

  

  我們了解到有些地方目前還存在一些對企業亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等問題，成為困擾中小企業發展難點問題。針對這些問題多部門曾要求推動相關領域整治工作，請問目前為止治理成效如何？未來還將采取哪些措施保障治理效果，從而改善營商環境？謝謝。

  

  田玉龍：

  

  謝謝你的提問。你提的這個問題，的確是企業都比較關心的問題。這件事黨中央、國務院很重視，近幾年來針對亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款等違法違規行為做了多次專項治理，總的看取得積極成效，大大好轉。但是有些地方、行業領域涉企的違規收費問題還時有發生。黨中央、國務院高度重視，工信部會同多個部門發揮“兩個機制”作用，將整治上述問題納入到減輕企業負擔的一項重點任務來抓，組織開展企業負擔調查評價，摸清情況、摸清底數，了解企業當前存在的這些問題到底是什么樣的。這項工作我們正在深入開展，而且通過專項督查，督促有關地方和部門抓好問題整改，這項工作是持續性的工作，切實減輕企業負擔是聯席會議機制的一項重頭工作，正在下實招從多個方面解決這個問題。

  

  一是進一步落實《優化營商環境條例》，通過條例實施使各項政策落地，通過政策落地進一步減少亂收費等現象，減輕企業負擔。這是依法治理。

  

  二是持續開展中小企業發展環境的評估。通過評估發現問題，切實針對性地解決。正在開展的國務院第八次大督查，已經把亂收費、亂攤派等問題納入到督查內容。這次督查回來以后，要根據督查情況進一步有針對性地解決亂收費、亂攤派這些具體問題，實實在在地解決企業面臨的困難。也要督導地方政府與行業主管部門切實從根上解決這些問題。我們要多措并舉，中央和地方共同發力，從法治上、治理手段上共同發揮作用，切實減輕企業負擔，解決這個亂象，優化營商環境，特別是保護中小企業的合法權益。我就介紹這些，謝謝。

  

  壽小麗：

  

  最后一個問題。

  

  鳳凰衛視記者：

  

  還是關于貨幣政策的問題。在全球經濟體貨幣政策可能發生轉向的背景下，中國貨幣政策是否有可能發生變化？央行目前在這方面有什么考慮？謝謝。

  

  潘功勝：

  

  自去年一季度疫情以來，主要發達經濟體實施高強度的量化寬松貨幣政策，大幅度擴張央行資產負債表。從去年3月到今年7月，不到一年半的時間，美聯儲資產負債表從原來的4萬億美元擴張到7月底8.2萬億美元，翻了一倍。今年以來，美國通脹明顯上升，就業情況也好轉。美聯儲有多個官員近期都出來講話，釋放一些信號，怎樣退出量化寬松的貨幣政策。不久前，在杰克遜·霍爾，全球央行年會在這個地方召開，美聯儲主席鮑威爾有一個講話，他的講話對美國貨幣政策未來的調整路徑逐漸清晰。除了美國以外，其他經濟體的貨幣政策也面臨轉向問題。就中國而言，我們一直堅持實施穩健的貨幣政策，中國的貨幣政策仍然處于常態化貨幣政策區間，不搞“大水漫灌”。我們貨幣政策的空間是比較大的，這是2020年初以來，中國的貨幣政策和美聯儲以及其他主要經濟體貨幣政策的主要差距。

  

  下一步，人民銀行將實施穩健貨幣政策，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。同時，搞好跨周期政策設計，統籌考慮今年和明年貨幣政策的銜接。同時，我們在貨幣政策考慮上以我為主，增強貨幣政策的自主性。在結構性貨幣政策方面，將加大對重點領域和薄弱環節的政策支持。比如說再貸款再貼現等工具的定向支持作用，兩項直達實體經濟的貨幣政策工具進一步使用，用好國務院常務會議提出的新增3000億元支小再貸款額度。同時，人民銀行將設立碳減排支持工具，引導金融精準加大對中小微企業、綠色發展、科技創新等重點領域和薄弱環節的支持力度。

  

  針對你的問題，我把當前國際上主要經濟體貨幣政策動向，還有中國當前貨幣政策的狀態以及未來的政策取向，簡要介紹這些。

  

  孫國峰：

  

  我再補充一點。今年以來，我國貨幣政策搞好跨周期設計，提前布局，前瞻性降低了全球經濟體貨幣政策調整可能帶來的負面外溢沖擊。

  

  一是通過上調金融機構外匯存款準備金率和加強預期管理、引導企業和金融機構樹立風險中性理念等措施，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，降低了發達經濟體貨幣政策調整對我國匯率可能帶來的沖擊。

  

  二是加強跨境資本流動宏觀審慎管理，下調跨境融資宏觀審慎調節參數，保持外債平穩，減輕發達經濟體貨幣政策調整可能帶來企業未來集中償還外債的壓力。

  

  三是貨幣政策自主性增強。7月初，前瞻性降準釋放長期資金1萬億元，保持流動性合理充裕，為應對今年下半年經濟運行不確定性和發達經濟體貨幣政策調整預作鋪墊。

  

  四是積極推動境內LIBOR轉換工作有序進行，引導金融機構提前做好轉換工作，避免LIBOR退出導致金融市場參考基準變化與美聯儲等發達經濟體貨幣政策調整形成共振帶來的風險。

  

  潘功勝：

  

  孫司長講的這部分，主要是考慮到國際經濟和金融市場環境的變化，以及主要經濟體可能的貨幣政策調整，實際上人民銀行已經做了一些前瞻性的政策安排。謝謝。

  

  壽小麗：

  

  謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友們的參與，今天的政策例行吹風會就到這里。大家再見！

  

  文章來源：國新辦舉行支持中小微企業發展國務院政策例行吹風會（國務院新聞辦公室網站）